经济观察：建设全国统一大市场 须厘清五大认知误区

        中新社北京5月18日电 题：建设全国统一大市场 须厘清五大认知误区

　　中新社记者 庞无忌

　　《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》公布月余，各方讨论仍不断升温，其中不乏一些误解误读。如何正确认识建设全国统一大市场？多位专家接受中新社记者采访时表示，须厘清五大认知误区。

　　其一，建设全国统一大市场绝非“计划经济2.0”。

　　清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜指出，有的人拿“统一”两个字作文章，认为“统一”就自然与“计划”等同起来，但却忽视了建设统一大市场本身就是推进市场化、完善市场经济体系的过程。

　　董煜表示，文件中最重要的内容是“四个统一”，即在产权保护、公平竞争、市场准入以及社会信用四个方面统一和完善。它们无一不是市场经济的基石。

　　上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭也指出，建设全国统一大市场要在国内形成统一的商品和服务市场，畅通生产要素的跨地区配置，同时统一各地的监管、标准、行业准入等制度。这一过程中要让市场发挥配置资源的决定性作用，政府只是在一些必要的方面，比如统一一些市场规则时才发挥力量，这显然不是计划经济。

　　其二，建设全国统一大市场不等于搞“自我封闭的内循环”。

　　陆铭表示，其实统一大市场更加有利于外循环。以沿海地区发展外向型经济为例，统一大市场的建设将提高出口产品的生产效率，从而增强其竞争力。比如：在沿海地区生产一辆汽车，畅通国内大循环后，产业链上运输和制度方面的消耗会大大降低。要注意，官方对“双循环”的部署从来都是两个循环相互促进的。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，一个大国应该立足于本国市场、需求和要素来发展，不能依靠他人。而且内循环畅通了，也能带动进口，给世界创造订单，创造需求，这是一个负责任的大国应该做的事。

　　其三，统一大市场与区域重大战略不矛盾。

　　陆铭认为，在中国这样的大国，不同区域形成不同的特色，同时，在部分地方形成城市群、都市圈，这恰恰是国内市场一体化的结果。不能把区域经济的发展理解为每个区域相互独立。人、地、技术、资金、数据等每种资源的配置要在全国范围内进行，在每一个地方、适合发展的产业上获得最大的回报，地区和地区之间的分工也要基于这种统一大市场的格局。

　　董煜也指出，“统一”并不是说排除因地制宜谋发展。统一大市场只是给地方定一些基本规则，在此基础上，各地方完全可以因地制宜发展。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘瑞明也表示，建设全国统一大市场要允许各地发挥比较优势，开展差异化竞争，可优先在发展水平接近、资源要素互补性强的区域推进区域市场一体化，在此基础上逐步形成全国统一大市场。

　　其四，统一大市场取消地方优惠政策，会否影响欠发达地区发展？

　　商务部研究院市场研究所副所长白明表示，统一大市场要建立在各地机会分享、利益分享、政绩分享上。机会共享是指发达地区可以给欠发达地区带来一些就业机会，或者提供对口支援。利益分享指通过参股控股让其他地方共同分享收益。政绩分享，包括官员进行交流，去其他省市工作等。

　　陆铭解释说，按照传统的增长方式，是各地先“分蛋糕”，各地比拼优惠政策、土地指标等，其结果就是全国经济增长质量不高，重复建设，然后走向分割市场。从某些方面来说，这些年来，中国统一大市场的发育程度不高，使得国家在一些方面没办法很好地发挥大国优势。所以，各地之间首先应倡导的并非总量一致，而是人均水平均衡，要尽量让每个地方的人口份额跟经济份额一致起来。

　　其五，统一大市场会挤压民营经济？

　　董煜指出，如果这份文件对民营经济会产生影响，那它一定是一种利好，因为它本身属于市场化改革文件，恰恰希望培育出一个能够更加公平竞争的、提供更好发展空间的市场环境。

　　比如：促进要素流通，是为了优化资源配置；一些交易市场的建设，是在给民营经济创造商机。一些地方性壁垒的消除，也是在给企业拓展业务布局提供更好的条件。