“百万”市场主体如何激活力增动能？温州出台方案

        推广电子证照跨领域多维应用、优化以信用为核心的新型监管机制、推行企业市域内自由迁移、完善优质企业梯度培育体系、完善初创企业前端规范引导机制……为进一步做好市场主体培育工作，优化市场主体结构，日前，我市出台《温州市“百万”市场主体激活力增动能工作方案》。

　　据悉，该《方案》由市市场监管局、经济和信息化局、科学技术局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、人民政府金融工作办公室、政务服务局、大数据发展管理局、中国人民银行温州市中心支行等单位联合制定。

　　《方案》提出，全市各级政府和部门要对标奋力打造“重要窗口”目标定位，以数字化改革为牵引，以群众和企业需求为导向，坚持制度创新、坚持科学发展、坚持市场导向，进一步深化商事制度改革，创新和落实市场主体减税降费政策，降低市场主体准入和经营制度性成本，提高生存和发展能力，稳住基本盘、打好主动仗，全力推动我市市场主体健康发展，进一步打造“审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优”市。

　　据介绍，为切实给“百万”市场主体激活力增动能提供坚实支撑，将政策着力点扎根到市场主体，《方案》从强化数字赋能、加大改革力度、加强政策供给、完善服务体系等四方面，明确了极具温州特色亮点的具体工作举措，将给温州“百万”市场主体发展壮大提供更强大的内生动力和发展活力。

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　　方案具体工作举措：

　　强化数字赋能，激发市场主体新活力

　　1.推广电子证照跨领域多维应用。开展“电子营业执照+电子证照信息”应用试点，实行“自行下载、自行领取、自行应用”。市场主体在确认登记后，即可在“浙里办”平台自行申领电子营业执照和电子印章。大力拓宽电子证照跨领域场景应用，作为市场主体办理银行开户、贷款审批、纳税申报等进行身份确认的有效载体，为市场主体“身份信息认证+能力信息展示”提供便捷渠道。

　　2.优化以信用为核心的新型监管机制。坚持放管并重，充分运用大数据、人工智能、区块链等，完善事前“信用核查+信用承诺”、事中“信用风险监测预警+分级分类监管”、事后“联合奖惩+信用修复”，构建“互联网＋监管＋信用”体系，形成市场主体从准入到退出全生命周期的综合监管闭环。

　　3.迭代升级“证照分离”集成应用。按照国务院涉企经营许可事项调整清单，进一步加大取消审批和审批改备案力度，精简重复类审批，取消不必要的审批。持续推动告知承诺数量取得更大突破；同时，积极向上对接，推动相关部门完成审批系统升级改造，提升告知承诺网办率，打造极简审批。完成“证照分离”协同平台建设，贯通注册登记、行政许可、监督检查、行政处罚各节点数据，实现数据精准推送、实时下发、及时反馈，形成管理闭环。

　　加大改革力度

　　提升市场主体满意度

　　4.推行商事主体登记确认制改革。通过登记确认并公示商事主体资格和一般经营资格，加快形成标准公开、规则公平、预期明确、监管到位的新模式。推进“自主申报+信用承诺”在登记各场景应用，实现登记服务自主办理、名称自主申报、住所自主选址、经营范围自主选定、电子证照自主应用、主体迁移自主决定和退出方式自主选择，在全市范围内实现商事主体登记确认制全覆盖。

　　5.深化“双定三减”自由经营。围绕激发大众创业创新活力，深化特定领域低门槛“自由经营”，对传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等八大类行业，在指定时间和范围内开展的经营活动，推行住所登记承诺制（即办制）、个体户口头申报、个体工商户营业转让等简易登记模式，完善实行包容审慎的“双随机”监管模式。

　　6.推行企业市域内自由迁移。充分尊重企业迁移意愿，实行企业“自由迁移、自主办理”。取消迁移限制，有效破除区域分割和地方保护，对企业的迁移申请，相关部门不得设置政策障碍，应当依法及时办理。简化迁移手续，推进企业市域内迁移全流程网上办理，变改革前企业跨区域迁移变更登记“两地三趟跑”为线上“零跑动”和线下“最多跑一次、跑一地”。建立重点企业常态化迁移服务机制，掌握企业效益、发展潜力、发展需求和企业外迁动向等情况，及时协调解决企业实际诉求，完善服务措施。

　　7.提升企业开办注销便利度。着力提升企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金缴存登记全链条、全流程网办率，加大电子营业执照、温州市电子公章和电子发票应用力度，实现企业开办“两环节、一日办、零费用”。持续完善企业注销“一网服务”平台功能，提升退出效率。全面落实“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”注销机制；全面优化简易注销、普通注销、强制注销方式，普通注销撤销清算组备案环节，优化强制注销条件和程序，加强行政手段对僵尸主体、休眠主体有序合理处置。

　　加强政策供给

　　提振市场主体成长信心

　　8.完善优质企业梯度培育体系。建立企业梯度培育库，健全“小升规”“隐型冠军”“专精特新”“高成长型”“领军型”“雄鹰型”企业梯度培育机制和评价体系。实施科技企业“双倍增”计划。加强对各类企业的政策保障力度，完善兑现机制，缩短办理时限，提高执行力。

　　9.帮扶市场主体减负降费。落实金融减费让利，用好财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点、小微企业贷款免征增值税等优惠政策，综合运用再贷款、再贴现资金等货币政策工具，持续深化贷款市场报价利率（LPR）改革，降低企业综合融资成本。完善“一揽子”税收优惠政策体系，组织开展惠企政策落实兑现专项督查。

　　完善服务体系

　　增强市场主体竞争力

　　10.畅通融资助企渠道。建立小微企业和个体工商户“无贷户”两张名单，加大首贷户拓展力度，强化融资对接。进一步深化政银合作“一站式”服务机制，在登记注册和年报公示环节积极推广“贷款码”。深入实施“融资畅通工程”，持续深化无还本续贷业务和“无抵押贷款”试点，推动温州金融综合服务平台与省级金融综合服务平台、企业数据宝等的对接融合，提升民营企业金融服务获得感。

　　11.完善初创企业前端规范引导机制。深化政企合作模式，组建“企业事务服务志愿队”，出台针对新设企业的引导性政策，广泛开展登记前端志愿服务。发挥我市中介机构和第三方服务企业优势，鼓励有条件的县（市、区、功能区）向小微企业提供免费注册登记代办、代理记账等服务，规范初创期企业财务信息，有效减轻初创企业运营成本。

　　12.加强小微企业职业技能培训工作。聚焦中小微企业生产经营需求，将新业态、新领域作为培训着力点，开展项目制培训，切实提高职工技能素质。举办小微企业职业技能大赛，以赛促训，提升从业者技能素质水平和就业创业能力。

　　来源：温州新闻客户端