中共丽水市委关于建设青年发展型城市的决定

 

（2022年8月25日中国共产党丽水市第五届委员会第二次全体会议通过）

 

        青年工作是党的全部工作中一项具有承前启后性质的重要工作，促进青年更快进步、更好成长是事关我市长远发展的基础性、战略性希望工程。城市因青年而兴，因青春而活。在建设现代化的时代新征程上，青年是我市加快跨越式高质量发展、推动“两个先行”创新实践的新生代“挺进师”和中坚力量。全市上下务必把青年发展摆在全局工作更加突出的战略位置，纳入城市发展总体布局，以事业后继有人、兴旺发达为目标，推动青年与城市双向奔赴、青年发展与城市发展互促互进，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水注入洋溢的青春活力。中国共产党丽水市第五届委员会第二次全体会议专题研究部署了建设青年发展型城市工作，作出如下决定。

　　一、总体要求

　　1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党和国家关于青年发展战略部署及省第十五次党代会、市第五次党代会精神，坚持党管青年原则，践行青年重点发展理念，高度关注青年的特点、利益和需求，在经济社会发展全过程和各方面给予青年成长进步以有力支持，全面提升城市功能品质与青年发展的契合度，实现“丽水对青年更友好，青年在丽水更有为”的城市愿景，激励广大青年永做跨越式高质量发展道路上奋勇向前的新时代“挺进师”，为丽水全面建设社会主义现代化、扎实推动革命老区共同富裕先行示范集聚更多青年才俊、汇聚强大青春力量。

　　2.基本原则。坚持青年为本。突出青年主体地位，尊重青年成长规律和发展特点，以青年需求为导向，全面优化青年成长成才服务，为青年提供更多筑梦圆梦空间，促进青年在投身建设社会主义现代化新丽水的实践中放飞青春梦想、实现全面发展。

　　强化全面统筹。坚持系统观念，加强统筹协调，从全局和战略高度谋划青年发展事业，并将其纳入经济社会发展总体布局，实现政策一体构建、资源有效整合、工作高效协同，推动形成同心共促青年发展型城市建设的整体合力。

　　突出担当作为。把提供发展服务与鼓励建功立业紧密结合起来，完善青年就业创业的政策体系、平台功能和激励机制，为青年成长进步提供更多机遇、创造更好环境，促进广大青年人人努力成才、个个奋斗实干，成为加快跨越式高质量发展的生力军。

　　注重精准施策。针对青年发展型城市建设的重点领域、关键环节，聚焦吸引更多青年才俊和促进青年成长成才等方面存在的突出问题，精准施策，加强制度创新和体制机制改革，有效解决青年群体面临的实际困难，促进青年健康成长。

　　3.主要目标。到2025年，青年发展战略深入人心，青年成长空间和发展环境明显优化，青年人口数量稳步增长，“青年丽水”成为全社会共识和城市闪亮名片。到2035年，丽水成为长三角地区优秀青年集聚、青春特质鲜明的创新型活力城市。

　　——建设开放开明的青年向往之城。城市的发展定位、功能环境、形象气质与青年的追求高度契合，城市对青年的吸引力承载力和青年对城市发展的参与度贡献度显著提升。青年常住人口数量逐年增加，到2025年，青年常住人口占全市常住人口比重达到25%。

　　——建设宜创宜业的青年圆梦之城。服务青年就业创业体系不断完善，环境更加优质，青年创新创造创业活力显著提升。青年就业人口增长率、就业人口占全部就业人口比例稳步提高，青年“双创”平台、市场主体数量持续增加，城镇青年调查失业率控制在较低水平。

　　——建设成长成才的青年发展之城。青年身心健康水平稳步提高，受教育权利得到更好保障，成长成才的发展环境全面优化。到2025年，高等教育毛入学率达到70%，新引进高校毕业生人数稳步增加，青年在高技能人才中的占比逐年提高，青年人才入选市级重点人才工程比例超过50%。

　　——建设安心安居的青年友好之城。全社会积极普遍关心青年成长，青年品质生活空间不断拓展，切身合法权益得到有效保障。青年住房、交友、婚恋、育儿、医疗等公共服务需求能够有效满足，必需的保障要求为社会保障体系所充分覆盖。青年群体安全感、归属感、幸福感、获得感明显提高。

　　——建设向上向善的青年风尚之城。青年思想政治素质和文明素养明显提高，青年社会组织健康发展，社会深度参与的渠道和方式更加丰富，青年在社会各领域勇担重担、引领风尚的主体作用进一步凸显。到2025年，青年注册志愿者人数超过35万人，青年成为城市文明建设的主力军。

　　二、优化功能定位，涵养城市青春气质

　　4.完善城市青年发展规划体系。将青年重点发展理念全面贯彻和充分融入各类发展规划，从城市总体定位、功能布局、产业发展、基础设施、公共服务等各方面充分考虑青年发展需要，在城市规划、建设、管理全过程中充分展现青年元素，助推和促进丽水加快建设长三角地区特质鲜明的创新型活力城市。以前瞻理念和未来眼光高标准编制青年发展型城市规划，从理念、目标、思路、举措、机制等各方面推进顶层创新、进行系统设计、作出科学安排。其他各类规划要与青年发展型城市规划有机衔接，实现“多规合一”。按照“人产城”融合发展的原则，统筹城市未来发展空间，优化中心城市“一脉三城”功能组团，以青年发展视角和现代城市理念谋划建设瓯江新区、开发碧湖新城，建设富有青春气息和创新活力的现代化新城区。

　　5.建设城市青年发展设施。加强现代社区建设，迭代升级城市社区单元，统筹营建可供青年进阶成长、社交互动、品质生活的青年主题街区、青年未来社区、青年发展大厦，开展社区服务阵地提升行动，完善教育培训、文体休闲、现代商务、综合交通等方面基础设施，打造全方位、多层次、可持续的青年发展空间。按照公园城市理念，将公园形态与城市空间有机融合，建设丽水青年公园、人才公园，改造提升城市老公园，布局一批科创型、人文型、运动型、山水型等城市主题公园，塑造开放多元智慧绿色的城市生活空间。围绕青年工作和生活需求，谋划建设以新文化、新艺术、新运动为主要内容的青年社交综合体，在城市公共设施中嵌入式打造兼具多种功能的青年之家、青年驿站。

　　6.塑造青春活力城市形象。围绕青年特点，加强城市设计和色彩、景观风貌管控，推进街道设计、建筑设计、城市主景与视觉焦点打造，优化城市空间组合、建筑表达、景观廊道，塑造充满青春活力的城市界面。主题化开发和举办一批紧跟潮流和青年喜爱的大型城市活动，塑造青春时尚动感的城市生活场景，打造具有鲜明丽水印记的青年活动品牌。构建青年发展型城市视觉形象系统，设计推出城市形象标识、主视觉和动态演绎，创作主题音乐、主题宣传片，以多媒介融合塑造城市整体形象。

　　三、突出产业赋能，拓宽青年发展空间

　　7.打造适宜型科创和产业平台体系。积极推进平台青年适宜型改造建设，在省级以上开发区、高新区嵌入体现青年特点的配套设施，布设适应青年需求的生产生活空间，显著提升平台对青年的吸引力与承载力。布局建设一批吸引和集聚大量青年的数字经济产业园、未来产业园、科创产业园，量身打造青年创业孵化平台，谋划建设留学生创业园，提升绿谷信息产业园、数字经济双创园等平台双创能级。统筹打造浙西南科创走廊系列科创平台，加快建设一批国家级科技孵化器、高校研究院、现代产业学院和青年创新中心，整合各类创新创业载体赋能青年发展。

　　8.提升现代产业与青年发展的契合度。坚定“工业强市”方向不动摇，积极发展面向青年、面向未来的战略性新兴产业，聚力打造半导体全链条、精密制造、生物医药、时尚产业、数字经济五大现代产业集群，形成青年与产业协同发展的良性互动。实施传统产业改造提升计划2.0版，推进数字经济与制造业深度融合，以“产业大脑+未来工厂”推进产业基础再造和产业链提升，打造“年轻态”工厂空间，吸引更多青年投身制造业。大力引育创新型领军企业、“链主型”企业、专精特新“小巨人”企业，推动产业建链延链强链，拓展青年就业转换与晋升空间。

　　9.培育活力四射的新兴业态。突出“年轻态、活力范、时尚感”，大力培育创意、电商、研学、美食、美妆、潮玩等新经济新业态新模式，建设一批电商直播园区、特色美食街区、美妆经济体验区、夜经济消费区和网红打卡点。发展非遗农业、特色民宿、摄影旅拍、露营越野、户外运动、文创手作、红酒咖啡、茶艺陶舍等业态，丰富青年灵活就职、弹性工作、兼职兼业等就业形态。积极引进优质市场主体、知名品牌，开发更多沉浸式、体验式、互动式的年轻业态，满足青年多元化个性化消费需求。

　　四、支持就业创业，助力青年筑梦圆梦

　　10.以超常规力度招引青年人才。深入实施“双招双引”战略性先导工程，落实“绿谷鲲鹏”“绿谷精英”“绿谷英才”“绿谷工程师”计划，开展“智汇丽水·共富同行”系列活动，完善青年人才“引育留”全链条服务体系，以“来了，就是丽水人”的开放胸怀广迎四海青年，大力集聚“丽水发展合伙人”。构建多层次多渠道招引机制，加强与高等院校、中介机构等引才合作，完善丽水籍在外大学生常态化联系机制，创新“好年华·聚丽水”全国大学生双选会等主动引才模式，探索开展东西部人力资源对口合作，谋划建设浙西南人力资源市场。全面落实企业引才、用才和人才评价自主权，对企业急需紧缺的工程师、技术能手、营销骨干等中高端青年人才探索实行一站式、团队式引进。提高在丽高校专业设置与本土产业发展的契合度，大幅提高毕业生留丽率。鼓励丽水籍在外青年、华侨青年回丽发展。支持外籍青年在丽创业。

　　11.大力提升青年就业创业能力。强化职业教育市域统筹，推进职业学校“双高”建设，引进就业创业在地转化的多种职业教育门类，深化产教融合、校企合作，提高职业教育在地转化率。实施技工院校发展五年计划，把丽水技师学院建设成为全国一流技师学院。实施青年工匠培育工程，推进新生代产业工人在职学历提升“圆梦计划”，开展十万技能人才共富能力提升行动，“一县一品”推进青年职业技能培训，促进职业技能等级与人才政策有效衔接，畅通青年职业发展通道。构建“创业园+孵化基地+导师”青年创业孵化体系，组建青年创业梦想导师团，实施青年企业家赋能计划，搭建汇集培育、实训、孵化、对接、展示、交流等功能的青年创业服务平台，支持各类创业平台举办青年创业沙龙、组建创业青年俱乐部。

　　12.完善青年创业金融支持体系。推出“青创贷”“电商贷”等更多符合青年需求实际的普惠性金融产品，落实创业担保贷款及贴息政策，为青年创业提供优质便利的融资服务。探索建立“青春有价”人才估值平台，为在丽创业青年量化赋值，依托政策性融资担保公司提供担保服务。加大政府产业基金对青年创业实体的支持力度，探索设立青年创业基金，每年遴选一批符合条件的优秀青年创业项目给予引导投资支持，带动社会资本扶持青年创业。开发符合青年创业特点的保险产品。

　　13.优化青年就业创业生态。落实就业创业相关政策，探索构建支持青年创业的梯度化政策体系，建立青年就业创业信息发布平台，提升“丽创荟”创业服务品牌，迭代升级“人才码”，为青年就业创业提供全周期服务。建立就业困难青年精准帮扶机制，对离校未就业高校毕业生实行“一人一档一策”跟踪扶持，帮助有工作意愿的困难毕业生实现就业。培育敬业、精益、专注、宽容的创新创业文化，办好“青鸿鹄”数字经济创业创新大赛，鼓励各级党政机关、企事业单位举办多种形式的青年双创大赛、青年创投会、青年创业成果展。实施劳动关系“和谐同行”行动，优化公平就业环境，有效保障网络主播、快递人员、网约车司机等新就业形态青年劳动权益。

　　五、完善公共服务，促进青年安居乐业

　　14.努力保障青年基本住房需求。实施青年安居工程，坚持实物配租与货币补贴并举，加大力度面向青年建设、筹集和供应公共租赁住房，发展共有产权住房，统筹政府和社会力量建设青年公寓等保障性租赁住房，多渠道解决青年住房突出问题。推动住房保障体系向本科以下学历青年群体覆盖，兼顾灵活就业、自主创业的无房青年，扩大青年住房保障覆盖面。探索建立租购并举的青年安居保障机制，规范住房租赁中介服务，切实保护承租人合法权益，逐步实现租购住房在公共服务上享受同等权利。

　　15.提高服务青少年身心健康水平。深化健康丽水建设，推进公共体育“一场两馆”建设，加强城市体育公园和绿道网络建设，发展青少年体育俱乐部和体育赛事，促进青少年培养体育爱好、养成锻炼习惯。完善青少年体质健康监测体系，以健康科普、公益讲座等形式普及身心健康知识，加大青少年近视和肥胖预防控制力度。引导青少年积极参与爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。加强青少年心理健康教育和服务，健全心理健康筛查和危机干预机制，支持专业心理健康辅导机构和社会组织发展。

　　16.完善优婚优生优养优教全链条服务。加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，优化适龄青年婚恋交友、婚前保健、婚姻登记服务。落实积极婚育政策，提升妇幼保健机构服务能力，完善公共场所母婴设施，发展成本可负担、方便可及的普惠托育和婴幼儿照护服务，支持幼儿园发展托幼一体化服务，探索新建小区配套建设托育服务中心，减轻生育养育费用负担。开展社区（村）家庭教育指导服务规范化建设，创建一批家庭教育亲子活动实践基地。深化教育提质行动，实施教育项目双百亿、优质学校内培外引、县中崛起、名师名校长培养工程，增加中小学、幼儿园优质学位供给，落实随迁子女入学待遇同城化政策，缓解青年的子女教育后顾之忧。

　　17.丰富青年精神文化生活。实施公共文化服务提升工程，建设丽水音乐厅，嵌入式打造城市书房、文旅驿站、非遗工坊等符合青年审美追求的最美文化空间。举办丽水文化艺术节、青年文化季、青年读书月等系列活动，用青年喜闻乐见的方式触及不同领域、不同圈层的群体，培养青年健康向上的生活情趣。实施青年文艺人才培养计划，引育文学、音乐、舞蹈、戏曲、影视、摄影、书法、美术等各领域青年文艺人才和优秀创作团队，支持青年从事动漫、微电影、短视频、网络文学等生产创作。

　　18.加强青少年合法权益保护。开展“青春护航”行动，完善政府、学校、家庭、社会多元维权网络，健全青少年权益保护机制。加强青少年法律援助，鼓励法律服务机构、社会组织依法为青少年提供公益性法律服务。加强青少年法治宣传教育，增强法治观念和法律意识，深化保护未成年人“守护明天”工程，切实预防青少年违法犯罪。加强青少年生命教育、性与生殖健康教育、安全教育，增强青少年自我保护意识，引导青少年珍视生命、热爱生活。建设清朗网络空间，遏制不良信息对青少年的渗透影响，严厉打击网上侵害青少年权益行为。

　　六、推动社会参与，引导青年主动作为

　　19.组织发动青年立足岗位建功立业。开展青年建功行动，加强“青年突击队”“青年文明号”“青年岗位能手”等品牌建设，引导青年在改革发展攻坚、重大项目建设、急难险重任务中担当重任、实干创新。开展青年技能大赛，鼓励设立青工技能工作室，培养青年技术能手。深化“两进两回”工作，培育乡村振兴青年先锋，引导青年投身品质农业发展、花园乡村建设，在全面推进乡村振兴中积极作为、作出贡献。鼓励青年在丽创新创业，对扎根丽水并取得突出成绩的青年颁发“光荣在丽创新创业纪念章”。

　　20.团结动员青年引领社会文明风尚。实施青年马克思主义者培养工程，建设“新时代挺进师”学习小组，打造“丽水青年说”等理论宣讲平台，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年头脑，动员青年在坚守“红色根脉”、担当时代使命中走在前列。引领青年有序政治参与，积极开展社会主义协商民主实践。引导青年做社会主义核心价值观的积极践行者，主动投身新时代文明实践和全国文明典范城市创建活动，积极参与志愿服务，热心支持慈善事业，自觉传播社会文明新风尚。规范发展青年社会组织，壮大青少年事务社工队伍，搭建青年参与社会治理、公益实践平台，充分发挥青年在城市建设、社会治理等方面的主人翁作用。

　　21.完善“丽水青年榜样”荣誉激励制度。定期推选“丽水杰出青年”，选树在经济发展、改革创新、科技攻关、社会公益等各领域各行业取得突出成绩，广受社会和群众好评的优秀青年代表，营造崇尚荣誉、追求卓越的社会风尚。完善“五四青年奖章”“向上向善好青年”“丽水新青年”等青年荣誉体系。鼓励各地各单位、各行各业、各类组织机构结合自身实际构建青年争先创优载体，选树青年榜样。大力宣传青年奋斗典型，讲好青春奋斗故事，激励青年奋斗实干。

　　七、建立协同有力的推进机制

　　22.强化组织领导。市委、市政府成立建设青年发展型城市工作领导小组，每年召开2次会议，及时研究制定青年发展型城市政策规划、行动方案，部署落实重大事项。完善青年工作联席会议制度，加强对日常工作的研究和组织落实，及时协调解决各类问题。建立“工作项目化、项目清单化、清单责任化”推进机制，推动青年发展型城市各项建设任务全面落实。培育青年发展新型智库，加强相关领域理论研究和实践总结。将建设青年发展型城市工作纳入年度综合考核，考核结果作为评优评先的重要依据。各县（市、区）要联动推进青年发展型县域建设。

　　23.加大政策支持。市政府及时出台支持青年发展专项政策，制定切实可行的政策实施细则。将青年发展型城市建设经费纳入市、县两级财政预算，统筹财力给予优先保障，多措并举加大对普惠性青年民生实事项目的财政支持力度。对推动青年发展的重大平台、重大项目、重大工程，整合土地、资金、税收、金融等要素给予重点支持。广泛动员社会力量积极参与，形成政府引导、多方投入的资金支持机制。

　　24.加强监测评估。建立青年发展统计监测指标体系，设立“丽水青年发展指数”。结合数字化改革，建立概念明确、口径统一，涵盖青年健康成长、青年就业创业、青年社会参与以及青年发展环境等方面的青年大数据共享平台，即时反映青年发展现状和趋势，为制定和调整青年发展的政策措施提供依据。将青年发展核心指标纳入政府部门统计序列，定期进行统计分析。

　　25.营造良好氛围。建立信息互联互通机制，搭建互学互鉴平台，及时通报交流各地各部门的好经验好做法，促进形成青年发展型城市建设百花齐放、比学赶帮的良好氛围。充分发挥主流媒体和新媒体矩阵作用，全方位宣传青年发展型城市建设的重大意义、政策方案、进展情况、经验成效、先进典型，使其家喻户晓、深入人心，引导和动员全社会关心支持青年发展。

　　青春孕育希望，青年创造未来。让我们积极行动起来，以对事业和未来高度负责的精神全面加强青年工作，加快建设青年发展型城市，团结和激励广大青年坚定理想、实干拼搏、奋勇争先，用青春的能动力和创造力激荡起跨越式高质量发展的澎湃动能，用智慧和汗水打拼出更加美好的社会主义现代化新丽水！（来源： 丽水日报）