温州拟出台户籍人口一次性生育补贴发放办法，人大代表建议

       温州网-《温州都市报》讯  温州新生育子女家庭或将领到1000元至3000元不等的生育补贴。近日，我市正就此事向社会公开征求意见。

　　2月15日，温州市人民政府网站发布《关于征求<温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法>意见的公告》，内容包含补贴对象、标准和资金来源、补贴发放流程、部门职责等。意见稿初步拟定，符合政策生育的夫妻，生育一孩的予以发放一次性生育补贴1000元，生育二孩的发放一次性生育补贴2000元，生育三孩则补贴3000元。再婚家庭按照现家庭夫妻双方共同生育子女数计算孩次。符合政策生育的多胞胎可以按个数顺序领取，生育多胞胎后超过三孩的按个数领取三孩标准补助。

　　该意见稿公布后，引起社会各界广泛关注，对此，我们邀请了几位关注生育政策的人大代表，听听他们的看法。

　　市人大代表、苍南县望里镇望里社区卫生服务站站长 林小平

　　将男性带薪陪护假增至30～42天

　　在人口老龄化、人口出生率下滑的背景下，生育问题不仅是经济问题，也是社会问题，只有认真倾听社会需求，打好政策“组合拳”，从经济、法律、社会公平机制等多个方面出台符合实际的措施，才有助于化解育龄家庭的顾虑，切实提振生育意愿。

　　从我市现状来看，大多数家庭对生育二胎、三胎意愿不强，特别是对中低收入家庭而言，由于经济压力大而不敢多生、甚至不敢生现象十分突出。除了生育观念的改变，关键是缺少足够的保障。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育、养育、教育成本居高不下，加大了年轻人的生育顾虑，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。

　　在市两会之后，谋划出台的《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》可以说是相当及时，但是从发放补贴的力度方面来看，又稍显美中不足。因此建议：建立生育二孩、三孩补贴政策，市政府要在地方财政支出中设立专项的生育奖励资金，对生育第二胎或第三胎的家庭给予一次性财政奖励或分期奖励。在众多鼓励生育的政策“工具箱”里，“发钱”无疑是最直接、最让人有获得感的办法，也是社会一直呼吁的政策“硬菜”。

　　另外，出台鼓励生育的相关政策中，还可以增加包括延长产假、减少税收等，特别是在医疗、教育、养老、住房等各方面增加社会保障，减轻妇女、家庭的生育负担，让有生育意愿的适龄群体“生得起，养得好”。同时还可以适当延长二胎、三胎家庭男方陪护假期，参考女性产褥期42天，也可以将男性带薪陪护假期增加到30~42天，可以安心在家照顾配偶。

　　各级政府还可以把发展普惠性社区型托育机构作为政府重要职责，按照“托管为主，收费低廉”的原则，倡导第三孩免费上幼儿园。同时鼓励一些大企业、单位提供免费的托育服务，既要解决托育难，也要防止托育贵，要充分考虑市民的经济承受能力和入托便利性，使更多家庭受益，真正解决家庭的后顾之忧。

　　市人大代表、瓯海区文化和广电旅游体育局工作人员 程加利 

　　向第三胎每月提供生育补贴直至成年

　　2022年8月16日，国家卫健委、发改委等17个部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求要深入实施一对夫妻可以生育3个子女的政策以及配套措施。

　　温州市是人口大市。据省统计局《2022年浙江省人口主要数据公报》，截至2022年末，温州常住人口为967.9万人，在我省仅次于杭州。但国家统计局数据显示，温州人口出生率近年来下降明显。当前，青年在生育方面普遍面临三重压力，“结不起婚、生不起娃”的经济压力，“工作加速、没空带娃”的时间压力，不少独生子女一代还面临着“上有四老、下有N小”的抚养压力。

　　拟出台《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》非常及时，但尚有提升空间。一方面，建议加强生育保险、生育津贴的覆盖范围和支付力度。增加灵活就业人群在参加职工基本医疗保险的同时，同步参加生育保险；未就业的妇女通过参加城乡居民基本医疗保险，享受生育医疗待遇。以此全面提升生育医疗待遇保障水平，切实控制和减轻家庭生育医疗费用负担，特别是农村和没有企业保障家庭的负担，助力三孩生育政策落实，让育龄人口“孕得优、生得安、育得好”，破解“不愿生”“生不起”“养不起”难题。

　　第二方面，建议利用社会各项资源共同解决婴幼儿托育问题。以社区为依托，大力发展普惠性托育服务。比如中心城区每个街镇至少开设1个普惠性托育点，非中心城区、街镇按照人口结构和服务需求布点，以基本满足市民需求为目标，“社区化、就近化”提供托育服务。可以加快推进托幼服务一体化，鼓励幼儿园开设普惠性托班，鼓励有条件的幼儿园先行接收2～3岁的孩子，可给予一定政府性补贴。政府还可以引导鼓励用人单位参与托育服务体系建设，缓解生育女性职业发展矛盾。

　　第三方面，实施长期的个税减免和经济补助政策。养儿育女成本高、年限长，令不少家庭望而生畏。只有通过长期持久的补贴才能真正提升生育意愿。建议对三胎以上家庭大幅度提升个税起征点，并且从第三胎起每人每月提供生育补贴直至小孩成年。

　　市人大代表、鹿城区卫生健康局人口监测和家庭发展科科长 林姬

　　做好新老政策衔接，加大配套政策支持

　　近期推出的《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》公开征求意见稿，是基于温州市去年发布的《关于加快建设育儿友好城市促进人口长期均衡发展的实施方案》，实施的其中一个环节。除了一次性生育补贴外，温州各县（市、区）还会结合当地实际，出台各地的具体实施办法，而这次的征求意见稿也意味着一次性生育补贴即将落到实处，是一个比较好的信号。

　　开放“三孩”政策后，一些新老政策之间也应做好衔接，既保障已享受老政策的民众继续享有权益，又要做好政策宣传解读，引导群众适应政策变化，营造生育友好社会氛围。

　　稳步提高生育率是一个庞大而复杂的项目，除了一次性生育补贴之外，还要在养育和教育等配套措施方面加大政策支持，为家庭生育创造更良好的条件。

　　市人大代表、永嘉县中医医院妇产科主任 滕林秋

　　优化生育配套支持体系，在“养育”上助家庭一臂之力

　　温州近年来对促进生育还是比较重视的，推出了包括产假延长、医疗报销等政策，但我觉得依旧还有提升的空间。此次市两会期间，我也提出了优化生育配套支持体系的建议，对于生育，不光要“生”，更要“养”好。随着现代人观念的变化，“养”得好成了“生”的前提，所以政府可以从硬件、环境上来支持。

　　对于生育津贴，我的建议是最好能够给予持续性的补助，一定程度上减少年轻人养育孩子的经济负担。当前推出的一次性生育补贴，也算是在经济补助方面开始起步，令人欣慰，期待今后能有更加有力的政策继续推出。

　　目前，温州的生育率处于较低的状态，一个较大的影响因素就是部分夫妇认为养育的压力大。城市里的大部分家庭都是双职工的状态，在孩子上学前的照料往往会成为负担。因此，我认为还需要继续完善托育服务体系，扩大婴幼儿的照料范围，减少父母精力上的压力。而在经济压力上，政府还可以通过加强普惠性公共托育事业发展，降低家庭的育儿成本。