《温州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》出炉

      温州网-《温州日报》讯 《温州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》昨天出炉，标志着温州在加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境上又迈出重要一步。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年、改革开放45周年、“八八战略”实施20周年。在这个重大节点叠加的年份，浙江在新春首会上，把“营商环境优化提升”作为三个“一号工程”之一，将这项工作摆上了重要位置。

　　市委市政府高度重视，第一时间组建专班，启动《方案》起草工作。历时2个月、数次调研开会、征集各方建议210余条……这份《方案》的出炉，与广大企业息息相关。

　　《方案》里到底包含哪些内容？有没有政策上的新变化？会给企业带来什么红利？带着企业关心的诸多问题，记者采访了市委改革办，解读藏在《方案》里的“小玄机”。

　　力求一年重点突破

　　两年全面提升，五年整体跃迁

　　对标浙江“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，《方案》坚持“两个毫不动摇”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，力求最大程度激发全社会创新创业创造热情。

　　从具体内涵上来看，“营商环境”这一概念已不同往日。

　　《方案》明确，“营商环境”不再指过去以政务服务环境为主的“小营商环境”，而是延伸拓展为“大营商环境”，涵盖政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境和人文环境。

　　“基数”变大，需要优化提升的任务也随之加重，温州要如何打开突破口？

　　“化解矛盾、破解问题，是目前最重要、最迫切的任务。要尽快解决一批企业的急难愁盼问题，增强他们对营商环境的信心。”市委改革办改革二处处长王全介绍，《方案》瞄准企业之需、企业之困、企业之难，精准谋划了一批有针对性的改革举措，及时回应市场主体的期待和需求。

　　面上求突破的同时，也要自觉拉高标杆。《方案》不仅突出示范引领，强化自主性、原创性、集成性制度创新，还对标对表先进，加快探索与国际接轨的营商环境制度体系。

　　“在制定《方案》过程中，我们坚持有效市场和有为政府相结合，既要‘有求必应’，又要‘无事不扰’，通过强化系统集成，更好发挥‘一号改革工程’的牵引作用和叠加效应。”王全说。

　　充分考量下，《方案》为这项工程立下三大目标——

　　一年重点突破：到2023年底，营商环境优化提升“一号改革工程”各项任务全面推进并取得突破性成效，温州营商环境在全国进档升位，一批突破性改革举措在全省乃至全国推广，列入全国第二批营商环境创新试点城市。

　　两年全面提升：到2024年底，深层次体制机制障碍得到有效破解，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，贸易投资更加便利、政府服务更加高效、干部作为更加担当、法治保障更加有力、经济生态更加健康，多项指标进入全国标杆城市行列。

　　五年整体跃迁：到2027年底，营商环境国际竞争力跃居全国前列，在全国乃至全球范围内集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提升，温州营商环境品牌全面打响，成为全国营商环境改革标杆城市。

　　围绕五大环境

　　确定38项重点任务

　　设立阶段性目标后，关键在于如何行动。

　　围绕政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境，《方案》提出了38项重点任务，涉及267条改革举措。

　　政务环境作为五大环境之首，是影响市场主体满意度的重要指标之一。聚焦该领域，《方案》明确了“提升政务服务标准化、规范化、便利化水平”“持续深化政务服务数字化建设”等10项重点任务，以及“探索不动产非公证继承告知承诺制改革”等43条改革举措。

　　值得关注的是，这10项重点任务中，有“深化商事登记制度改革”等推行多年的“老面孔”，也有“深化企业投资项目极速促产集成改革”等去年刚露面的“新面孔”。

　　法治环境更公正，企业发展也能更安心。为此，《方案》提出“强化法规制度有效供给”“严格规范执法司法行为”“依法保护市场主体合法权益”等6项重点任务、55条改革举措。

　　以“严格规范执法司法行为”为例，将全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，推行“轻违速罚轻罚免罚+符合条件首违不罚+公益减罚”等柔性执法制度，让企业感受“法治温度”。

　　“健全市场主体准入准营机制”“深化要素市场化配置改革”“大力推进市场主体培育提升”……《方案》聚焦市场环境领域，共提出7项重点任务。在关注度较高的要素市场化配置改革方面，将积极争取全国要素市场化配置综合改革试点，迭代“1+7+N”政策体系，高标准实施授权事项清单，健全要素市场制度规则，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。

　　此外，《方案》还围绕经济生态环境，提出“加快建设现代化基础设施体系”等10项重点任务，以及“开展职务科技成果产权制度改革试点”等80条改革举措；着眼人文环境，提出“实施‘品质温商’提升工程”等5项重点任务，以及“深入推进清廉民企建设2.0版”等44条改革举措。

　　制定五大专项行动

　　推出首批10项突破性攻坚举措

　　“在《方案》制定中，我们创新提出开展五大专项行动。这些行动将成为营商环境优化提升的重要载体和抓手，起到纲举目张的作用。”王全说。

　　五大专项行动，包括涉企问题化解行动、国家试点争创行动、特色品牌推广行动、省级评价创优行动和硬核举措攻坚行动。

　　作为“一号改革工程”的“一号行动”，涉企问题化解行动将依托“两个健康”直通车、“帮企云2.0”等为企服务平台，建立涉企问题“一表通管”闭环管理机制，确保涉企问题化解率95%以上。

　　硬核举措攻坚行动则会围绕打造营商环境标杆城市，在抓好重点改革任务落实落地的同时，积极谋划推出一批“人无我有、人有我优”的创新举措进行攻坚。

　　“我们认为，在‘一号改革工程’推进过程中，要持续开展改革需求分析，滚动推出突破性举措攻坚清单，确保每年都打造一批首创性、引领性、标志性改革硬核成果。”王全说。

　　目前，我市已谋划推出首批10项突破性攻坚举措进行重点攻坚，包括打造助企纾困政策直达快享改革新样板、深化涉企评估“最多评一次”改革、制定《民营企业科技创新促进条例》、打造全要素“一网交易”平台、深化“科创指数”融资模式、深化信用修复“一件事”改革等。

　　其中，创建民营企业合规改革示范区，将推行“刑事合规+行政合规+行业合规”的企业“三合规”建设模式，打造一批行业协会“企检服务中心”；创新实施“数据得地”快速供地新机制，将建立优质制造业企业便捷获得发展空间的评价标准和供地（供房）机制，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的项目集聚；深化企业外来用工子女入学便利化改革，将推动企业外来用工子女“零门槛就学”，符合条件的义务教育阶段随迁子女在家长常住地100%入学。

　　据了解，我市已成立营商环境优化提升“一号改革工程”专班，谋深谋细各项目标任务和改革举措。为鼓励基层首创，我市将探索开展营商“微改革”，并科学合理制定考核指标体系，以货真价实的成果检验“一号改革工程”的成效。