浙江龙港新型城镇化：撤镇设市五周年 有何实际触感？

      中新网温州10月1日电（张益聪）浙江温州龙港市，2019年以前还是苍南县北部的一个小镇，由此远眺，鳌江蜿蜒入东海，江沙回流拢南岸。正是这里，在1983年以前，还仅是5个小渔村，以及一片滩涂。

　　2024年9月25日，龙港撤镇设市5周年。近日，在温州·龙港新型城镇化改革发展推进大会上，“大部制改革”“扁平化管理”“高效率办公”……诸多创新之言背后，昭示着何种创新之举，又给民众带来了何种实际触感？

　　扁平：政府“瘦身塑形” 服务“精细增值”

　　龙港新型城镇化的最大触感就是——扁平。即是龙港撤镇设市改革的最大亮点——“大部制改革”协调政府部门“瘦身”与为民服务“增值”，以及“扁平化管理”统筹市管社区与城乡融合。

　　“龙港个体工商户活跃，业务也较为繁杂。”在龙港市政服务中心，个体工商户首席服务专员陈继金表示，为此，龙港将从业主体分为十余种，每种包含服务清单几十余项。

　　龙港此举，一方面，打破了“以事寻窗”的模式，转变为“主体导向”，实现了多个窗口的“瘦身”；另一方面，通过分门别类的服务清单，形成落实到人的制度体系化重塑，完成为民服务的“增值”。

　　“大部制改革”窥一窗以见全貌。2019年，龙港撤镇设市，大幅度精简机构，设置15个党政部门，其中党委部门6个，政府部门9个，相比浙江省内同类县市机构数量少约60%，进而实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，大大提高了办事效率。

　　同年，龙港市构建“市-社区-网格”扁平化基层治理架构，撤并原199个村居设立102个社区，并精准划分为469个网格、15个专属网格，以及3311个微网格。

　　“刚开始，没有乡镇、街道，真不知道上哪反映问题。”彼时，龙港市民方海洋的困惑，切实反映了龙港社区基层治理“扁平化”改革的阵痛。

　　然而，解铃还须系铃人。2022年，作为白沙区象岗社区居民，方海洋成了社区网格员，“居民反映问题，再不用担心线下办事不便、手机操作不会的情况，只要告诉我们网格员，可以直接反馈给市级相关部门。”她说。

　　“扁平化”以后更直观的好处是，城乡界限的逐渐消弭。走进龙港市华中社区，鳞次栉比的徽派建筑、步道环绕的小桥流水，更不乏“眺有远山，望见良田”的和美意境。

　　“从前的芦浦人家，摆脱了沼泽水域的困局，修好了路，还引进了投资，入驻了很多新业态。”华中社区党总支书记冯亦科表示，近年来，通过盘活闲置资产，该社区迎来了焕然新颜。

　　目前，龙港市城镇化率达98.2%，五年来，该市常住人口、城镇人口分别增长21.3%、85.7%。数据背后，是一个城乡融合新范式的日渐成熟。

　　长短：补齐民生服务 发挥产业优势

　　龙港市委书记何宗静表示，五年来，龙港在改革提能、发展提质、民生提档等方面仍存在诸多不足和挑战——长短不一，成为龙港新型城镇化的鲜明触感，更是龙港正在面临的当下现状。

　　本次会议现场，温州医科大学附属第一医院龙港院区、华东师范大学附属龙港高级中学、国家图书馆龙港运营馆、甬莞高速龙港南互通等重点民生项目集中投用，另外还同步签约25个项目，总投资101亿元。

　　龙港设市五年来，发展能级持续推高。截至2024年9月25日，龙港集中开竣工82个重大项目，总投资达522亿元。

　　会议当天，浙江省首家国家图书馆馆属龙港运营馆正式开馆启用，并且已上架藏书近20万册。该图书馆由原本200平方米的镇级体量，扩展至1.2万平方米、40万册设计藏书的龙港文化新地标。

　　龙港市委常委、宣传统战部部长南阁表示，本次图书馆建设不仅创新了“文化空间合伙人”制度，引入了社会力量共同助推龙港文化空间建设，还以此为契机，进一步全面打响“书香龙港，阅读之城”文化品牌。

　　谈及文化，龙港其实是海量文化内容的承载之地——“中国印刷城”。“最近，3A游戏《黑神话·悟空》火爆全球，目前该游戏的联名海报在我们龙港印制两批共160万份。”龙港市印刷包装协会秘书长梁孝克表示，这是文化软实力与产业硬实力之间的强强联合。

　　“另一方面，印刷包装行业也在积极拥抱新质生产力，这一传统产业也正在科创赋转型升级的路上。”如梁孝克所言，在龙港市印艺小镇展示厅内，一面新材料展示墙生动地反映了印刷包装行业现状：功能性聚乙烯、超透膜、磨砂膜……开发各种印刷载体，并在任何载体上印制精美样式，成为科创引领该行业高质量发展的未来方向。

　　除了产业端发力，科创未来已在龙港绘就蓝图。五年来，龙港建成了56万平方米大孵化器集群，还相继落地龙港高分子材料研究院等创新平台，并于2023年10月推出“城市合伙人”创新方案，明确将城市发展、产业升级、科研创新、引资引智、宣传推介等纳入方案内容，进一步助推各领域全面发展。

　　“受惠于长三角一体化，我们这次带着2个医疗健康的基金项目前来，规模共6亿元。”来自上海的基金公司执行董事顾胜寒表示，往后将与改革名城龙港携手，探索政府领投基金市场化发展的新模式。

　　抛开大数据、大概念，从这些触手可及的体验中，“无改革、不龙港，再改革、兴龙港”的份量还在攀升。