美国《国家利益》双月刊网站8月24日刊发题为《意大利的中等强国困境》的文章，作者是美国大西洋理事会欧洲中心访问研究员加布里埃莱·纳塔利齐亚、洛伦佐·泰尔米内。文章摘编如下：
8月初，意大利“加富尔”号航母与法国、德国、西班牙、英国一起在澳大利亚参加“漆黑24”军事演习。这种高强度训练旨在加强与国际盟友的互操作性。演习结束后，这个意大利航母战斗群前往关岛和日本，然后将首次通过南中国海、前往菲律宾。
这些举措反映了在德拉吉政府时期发起、由梅洛尼政府加速的双轨外交政策扩张行动。意大利的外交政策已扩展至传统的大西洋、欧洲和地中海周边之外。
首先，意大利正在扩展“大地中海”概念，将其可及范围扩展至非洲萨赫勒地区和黑海，包括非洲之角和阿拉伯海。为此，意大利启动“马太计划”。该计划针对阿尔及利亚、刚果民主共和国、科特迪瓦、埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克和突尼斯这9个关键国家推出试点项目。
其次，意大利参与“漆黑24”军演表明，继其他欧洲中等强国之后，意大利参与印太地区事务也日益增多。意大利与日本、英国共同参与全球作战空中计划（GCAP）。它并未续签与中国“一带一路”的谅解备忘录，但与日本签署了战略伙伴关系协议，并加强了与印度的关系。意大利还加强了在印太地区的军事存在，强调它致力于“航行自由行动”计划，尽管它并未加入以美国为首的这个计划。
2023年，意大利海军的“弗朗切斯科·莫罗西尼”号巡逻舰在印太地区进行为期6个月的部署；2024年，“加富尔”号航母群进行为期5个月的部署。这些任务涉及海军外交、促进意大利工业发展，以及与北约盟友和当地军队接触，以增强互操作性。意大利还首次派一艘军舰参加“环太平洋”军事演习——这是世界上规模最大的海上作战演习。
尽管不断努力，但意大利尚未正式制定给其利益、目标、资源、威胁和防御能力下定义的国家安全战略。作为唯一没有此类文件的七国集团国家，如果说高层机构最近发出的信号有所暗示，那就是意大利可能会迫于压力尽快制定国家安全战略。
若制定国家安全战略，罗马需要明确定义其行动，并管控各种限制因素。这至关重要，因为意大利的中等强国地位有两大影响。
从地位角度而言，中等强国是由其能力定义的。鉴于此，意大利应该把外交政策重点主要放在“大地中海”概念上。这种做法既有助于避免在资源有限的情况下做出过多承诺的风险，也有助于避免在印太地区增加存在等问题上向国内公众提供正当理由的挑战，公众往往对增加防务开支持抵制态度。
然而，中等强国危险地暴露在大国竞争这些外部因素下。当最强大的行为者之间对抗加剧时，随着行动自由的减弱，中等强国将被迫与更强大的盟友保持一致。因此，罗马现在更加重视华盛顿发出的呼吁，即欧洲与印太地区进行更积极的接触。此举有利于罗马与华盛顿的关系，因为罗马可以利用对亚洲不断增强的投入来让美国人继续致力于欧洲-地中海的安全，至少在合理的程度上。
意大利面临着中等强国困境。一方面，地中海是一个火药桶，促使罗马集中资源维持其稳定。另一方面，美国日益将战略重心转向印太地区，并拉着一些盟友与它一起这样做。在这种背景下，正式制定国家安全战略能够提高意大利的地位，尤其是如果其中包含全球展望并推动加强行政协调的话。
由于此类文件将承诺写在纸面上，可能会限制外交政策的灵活性。若不采用这种方式，可能是一种保持较大行动自由和适应性的战略选择。可惜，这样做也可能限制意大利未来在全球舞台上的角色，原因有二：华盛顿和一些盟友可能会觉得罗马没有跟上不断变化的均势；在大国竞争日益激烈的情况下，国家间的行政协调可能达不到要求。
（来源：参考消息网 编译：裘芳）
