意大利政府日前出台法令，对非法移民的处置方式作出调整，此前在阿尔巴尼亚设立的两处移民收容中心将同时承担遣返拘留功能，用于接收在意大利境内申请庇护被拒需要被遣返的非法移民。此举被视为意方为挽救陷入司法困境的意阿移民事务合作协议采取的最新举措。与此同时，意大利还通过在境内增建遣返拘留中心、提高入籍门槛、取消无差别大赦等措施，竭力遏制非法移民潮。
移民“外包”计划受阻
位于阿尔巴尼亚申津港和贾德尔镇的两处移民收容中心，是意大利政府花费近10亿欧元建设的重点项目，旨在缓解其国内日益加剧的移民收容压力。根据意阿两国2023年11月达成的协议，意大利海岸警卫队在国际水域拦截的非法移民，可直接被送往由意方管辖的这两处收容中心接受庇护申请审查，若申请被拒则就地执行遣返。媒体称，如果相关工作处理及时，阿尔巴尼亚收容中心预计每年能接收3.6万名非法移民。意大利政府曾对该模式寄予厚望，希望将其打造成国际合作打击非法移民的典范。
然而，这一移民“外包”计划在实施过程中却屡屡受阻。意大利司法系统认为，协议中涉及的在庇护审查程序完成前就将移民转移至第三国的做法，与欧盟法律相冲突。反对党则痛批政府制定政策过于草率，不仅浪费了巨额公共资源，而且明显违背人道主义精神，严重损害了意大利的国际形象和声誉。意大利政府曾先后三次尝试将非法移民遣送至阿尔巴尼亚，却均宣告失败，导致两处耗资巨大的收容中心自去年10月建成以来一直处于闲置状态。由于无事可做，意方向阿尔巴尼亚派遣的半数以上警务人员已被召回，负责管理收容中心的合作单位也已解雇了绝大部分员工。虽然欧盟法院目前尚未对意阿协议的合法性问题作出最终裁决，但当地舆论普遍认为，意大利政府力推的这一移民遣返模式极有可能被否决。
眼见意大利政府雄心勃勃的境外移民安置计划和巨额投资就要泡汤，欧盟方面终于伸出援手。欧盟委员会3月11日推出新版移民遣返法案，提议在欧盟范围内建立统一的移民遣返体系和适用标准，并为成员国提供必要的工具，使遣返程序更加快速、便捷和高效。新法案中争议最大的内容，是赋予成员国在非欧盟国家建立遣返中心的权限，以接收那些庇护申请被拒且面临驱逐的非法移民。尽管欧盟内政事务与移民专员布伦纳强调，该条款与意阿协议有着本质区别，但此间分析人士指出，欧盟新法案其实还是顾及意方诉求，为其在阿斥巨资建设的收容中心转型解套指明了方向。
加大非法移民遣返力度
由于阿尔巴尼亚移民收容中心迟迟无法投入使用，意大利政府近期一直在设法寻找替代解决方案，包括考虑将其改造成遣返拘留中心，以规避现有的法律障碍。欧盟最新移民遣返法案公布后，意大利政府迅速跟进，于3月28日批准通过一项法令，允许将目前关押在意大利境内已收到驱逐令的非法移民转移至阿尔巴尼亚等待遣返。意大利内政部长皮安特多西表示，政府无须为此额外投入资金，因为现有设施本身就具备遣返拘留的功能。他透露，除了确保在阿收容中心能够充分发挥应有作用外，政府还计划在意大利境内新建5处遣返拘留中心，继续加大对非法移民的遣返力度。意大利政府同日还颁布了提高入籍门槛、取消无差别大赦等一系列法令，全面收紧移民政策。
意大利政府接连出台移民限制措施的背后，是近些年非法移民数量急剧增加给当地社会造成的严重困扰。意大利是非法移民进入欧洲的桥头堡，每年都有数以万计的偷渡者经海路在该国南部登陆。据欧洲边境管理局发布的最新数据，以意大利为主要目的地的地中海中部偷渡路线今年前两个月共记录6863次入境，较去年同期增长48%，是欧洲地区唯一出现偷渡人数大幅增长的路线。民调显示，37%的意大利民众认为非法移民问题没有得到有效管控，高达57.4%的意大利人将未能积极融入当地社会的外来移民视作威胁，只有16%的人认为社会安全状况有所改善。意大利政府不遗余力地高调打击非法移民，正迎合了本国民众对移民大量涌入所带来的社会和安全问题的普遍担忧。
在3月31日举行的伦敦边境安全峰会上，来自40多个国家和国际组织的代表共同就全球移民治理问题展开探讨。意大利总理梅洛尼在视频讲话中再次为意阿协议辩护称，“我们不应害怕构建开创性的解决方案，意阿合作模式最初受到批评，但后来获得越来越多的共识”，来自欧盟的正面反馈“证明我们是正确的，先行者的勇气得到了回报”。梅洛尼还呼吁各方与移民来源国及中转国建立新型合作框架，帮助其利用自身资源实现发展，保障当地民众“不被迫移民”的权利，从根源上解决非法移民问题。
（来源：光明日报 驻罗马记者 马赛）
