近日，意大利参议院以109票赞成、69票反对、1票弃权的表决结果通过了梅洛尼政府提出的《安全法令》，使其成为正式法律。该法令引入了14项新罪名并强化多项治安措施，得到梅洛尼政府的大力推动。在议会审议受阻的情况下，梅洛尼政府不惜于今年4月动用意大利宪法赋予的紧急立法权力，绕过常规立法程序和议会辩论，加快了立法进程。
梅洛尼本人在社交媒体上称赞该法令是“加强公民安全和自由的重要举措”，“政府将借此迈出强化保护公民、弱势群体与执法人员的决定性一步”。然而，该法令在意大利迅速引发强烈争议，反对派和多个社会团体纷纷发声反对，认为该法令过度限制公民权利并有违法治原则。
梅洛尼政府的安全承诺
作为梅洛尼兑现其“更安全的意大利”竞选承诺的重要举措，《安全法令》的内容覆盖抗议活动、监狱管理、治安打击和移民监管等多个领域。
法令明确将以往属于行政违规的非法抗议行为纳入刑事犯罪范畴，包括封堵道路、静坐示威以及破坏文物、公共设施等行为。若抗议导致国家基础设施建设、运作受阻，相关责任人最高可判处20年监禁。
对于频发的监狱和移民中心骚乱，法令增设了“监狱暴动罪”，将静坐、绝食等非暴力抵抗形式纳入违法范畴，即便未实施暴力行为，也可能面临刑事指控。
在住宅管理方面，法令加强了对非法侵占空置住房的打击力度，授权警方无需法院命令即可驱离侵占者，非法占据行为最高可判7年徒刑。
针对此前引发广泛争议的“孕妇缓刑”问题，法令取消了对怀孕或哺乳期女性的自动豁免政策。这意味着怀孕不再是规避或推迟服刑的理由，被判刑的女性罪犯可被直接收监。
此外，法令还包括扩大执法豁免权、强化反恐手段、遏制未成年人被用于街头行乞等新内容。
梅洛尼政府和支持者认为《安全法令》是“为守法公民撑腰”，称这些措施将有助于“恢复法治与公共秩序，保障守法公民的自由与安全”。意大利内政部长马泰奥·皮安泰多西也在社交媒体上发文祝贺该法生效，称其为“本届政府强力推动的战略性举措”，“引入了新的有效工具来加强打击犯罪和恐怖主义，保障公民特别是弱势群体的安全，并彰显执法人员的日常工作价值”。
治安顽疾倒逼立法
梅洛尼政府之所以推出《安全法令》，根源在于近年来意大利一系列治安问题日益严重，多种社会乱象已影响到公众对法律权威和社会秩序的信心，法令的几乎每一项条款都直指现实痛点。
近年来，意大利爆发了多起极端抗议活动，一些抗议者通过阻断交通、破坏公共设施等激进行为表达诉求。以气候运动团体“最后一代”为例，其成员频繁封堵城市道路、泼洒颜料破坏文物，严重扰乱公共生活。梅洛尼政府认为现行法律对此类抗议活动缺乏震慑力，强调“表达异议并不意味着可以令城市瘫痪”，因而决定将这类行为入刑，以维护公共秩序。
监狱与移民中心的管理问题同样频现。意大利的监狱和非法移民收容中心近年来多次发生恶性事件，罗马、那不勒斯多地不时发生囚犯或移民因不满收容条件而集体抗议并导致冲突的情况，暴露出管理漏洞。梅洛尼政府认为，保障羁押场所内的秩序对于维护社会稳定十分重要。面对欧洲持续的非法移民浪潮和国内监狱及收容场所的超负荷运转，政府希望用重刑威慑潜在暴动者，避免再现大规模骚乱失控的场面。
意大利近年来非法侵占空置房屋现象也日益突出，广受诟病。在罗马、那不勒斯等城市，一些人私自占据空置住房，导致房屋业主权益受损。梅洛尼政府接到关于此类案件的大量投诉：许多弱势家庭、老人仅因短期离家，房屋就遭不法分子破门占据，由于原有的驱逐流程十分漫长，合法住户无家可归的情况时有发生。针对这一乱象，梅洛尼政府通过法令新设侵占住所罪，并授权警方快速驱逐非法闯入者，简化执法程序，以回应社会对居住安全的强烈关切。
意大利城市治安中的另一大难题是公共交通系统中的盗窃现象。偷盗案件频发于罗马、米兰等大城市的地铁公共交通系统中，成为长期困扰居民和游客的治安问题，更有部分女性扒手借助怀孕或育儿豁免条款长期逃避刑责，引起社会公愤。按照此前的法律规定，怀孕及哺乳期女性可暂缓监禁处罚或以其他方式替代。这一出于人道主义考量的豁免，却被某些扒手反复利用，通过接连不断地怀孕生子而一次次逃过入狱处罚，引发舆论不满。梅洛尼政府以此为例，废除孕妇与哺乳期女性的缓刑豁免，强调不能再让“利用婴幼儿豁免制度反复作案的惯犯”逍遥法外，借此震慑试图钻法律空子的惯犯，恢复公众对司法公正的信任，向社会展现政府捍卫法治的坚定立场。
梅洛尼政府此番强力推动《安全法令》，出台多项强力条款，是在对症下药式地回应上述社会治安难题和民众关切。政府认为，过去较为宽松的法律助长了不法行为的蔓延，只有完善立法、加强执法才能整治社会乱象，保障大多数遵纪守法公民的安全和自由。然而，尽管梅洛尼政府反复解释，强调出台《安全法令》的现实原因和重要意义，这部自提出之日就饱受争议的法令还是引发了强烈的反对和抗议。
政坛震荡与社会质疑
《安全法令》6月4日在参议院正式通过，在意大利政界和社会引发连锁反应。意大利国内主要反对派和多个社会团体对此表达强烈异议，认为部分条款在实际执行中可能出现偏差，造成社会紧张，损害意大利公民权利。反对者指责，该法令过于集中权力，可能削弱议会监督功能。有人甚至质疑梅洛尼政府借打击犯罪之名攫取权力。
法令表决当天，反对派议员在意大利参议院罕见地进行抗议行动。意大利民主党、五星运动和左翼绿党联盟的多位参议员席地而坐，举起写有“把我们全都起诉吧”的标语进行抗议。意大利兄弟党议员阿尔贝托·巴尔博尼则暗示民主党等左翼人士是“站在罪犯一边”。会场气氛一度剑拔弩张，几乎爆发肢体冲突，参议院议长拉鲁萨不得不暂停会议以进行协调。
多个专业组织和公民团体也对法令内容表示担忧，尤其是有关抗议管理、拘押及执法权扩大的部分。意大利监狱改革组织Antigone警告称，当前监狱系统已经极度“超载”、设施条件堪忧，新法中新增的“监狱暴动罪”等刑法条款，将给本已脆弱的司法体系带来“额外压力”。意大利国内的公民权利联盟、律师协会等也发表声明，批评政府将社会问题简单归咎于治安，将弱势群体、抗议者和少数族裔当作打击对象，并称这将加剧社会撕裂和种族矛盾。法令通过前夕，罗马、米兰等地已出现大规模街头示威。5月31日，罗马爆发了上万人的游行集会，表达对该法令的抗议。
尽管质疑和批评声浪高涨，《安全法令》仍于规定期限内顺利完成了立法程序，在政府强力推动下生效实施。面对外界质疑，梅洛尼立场十分强硬，多次强调“法律与秩序是自由的保障前提”。她表示，选民用选票赋予了政府整治混乱的权力，政府必须采取必要手段维护国家安全和公共秩序，《安全法令》体现了这一决心。她同时强调，一切法律的执行都将在宪法框架内进行。以意大利民主党为首的反对派则表示，他们计划就法令中的争议条款向宪法法院提出申诉，并继续通过公众舆论和街头行动予以抵制，部分社会组织也表示将继续推动有关公共政策透明度和程序公正的讨论。
这场围绕“安全”与“自由”的博弈，揭示了当前意大利社会在治理理念上的深刻裂痕，而《安全法令》的实际成效与社会影响，仍需时间检验。
（来源：光明网-《光明日报》 记者 王天扬）
