时间：2026-03-25 08:39:45来源： 意大利侨网
日前，意大利宪法法院发布声明，表示将支持意大利政府颁布的“2025新公民法”。
这是一个“靴子落地”式的消息。去年3月，意大利政府就已宣布“血统公民权”制度正式收紧，如今宪法法院的支持相当于法律背书，意味着新公民法并不存在违宪，反对者试图以违宪为理由阻挠该法令实施的期望彻底落空。
新法的最大变化是仅有父母或祖父母（即两代以内）出生在意大利的海外裔，才有资格申请意大利公民身份，过往可以构成申请依据的曾祖父母及更远祖先则不再适用，有评论认为这一规定终结了无数海外侨民后裔的回家梦。
版图形状如靴子的意大利，曾长期被一个个城邦所分割，直至1861年才建立起真正的国家。1865年，意大利颁布《民法典》，规定意大利公民所生子女自动拥有申请成为意大利公民的资格。
根据这一规定，即使意大利公民移居海外，只要没有放弃或丧失意大利国籍，那么在异国繁衍后代，后代也可以拥有意大利公民身份，从而代代相传。当然，这事儿得办手续。1912年，意大利又颁布公民法，增加了在海外出生和居住的意大利人将保留其公民身份的条款。
这个相当宽松的血统公民权延续了160年，也被海内外的意大利裔视为与生俱来的权利。也正因此，意大利政府的收紧措施影响巨大，被一些法律界人士视为违宪干预。
意大利政府之所以出台新法制约血统公民权，是因为作为具体干活的执行机构，面对的人口和行政压力实在太大。2024年，仅意大利驻阿根廷领事馆就处理了多达3万份海外公民申请。2014年至2024年，拥有意大利国籍的海外公民从460万暴增至640万。
如今的意大利以宜居著称，但19世纪后期到20世纪20年代都相当穷困，移民者众多。仅仅上世纪的前二十年，就有三百多万意大利人移居美国，主要来自于贫困的南部农业区。当时意大利南部社会等级森严，农民不但贫困，还被剥夺各种权利，为求生存只能大量前往海外。这些被迫离开故土的人，多半始终保留着意大利国籍，并与自己的文化认同一起代代相传。
不过话说回来，意大利政府觉得工作压力大，海外公民也觉得不爽。他们不爽不是嫌弃意大利国籍，而是申请太麻烦。
根据过往的血统公民权条款，海外意大利公民后裔想拿意大利护照，唯一要做的就是办个手续。相比其他途径的入籍，这看起来实在太简单，但具体操作起来实在有点麻烦。
申请人得先拿到自己祖先的出生、结婚和死亡证明，证明整个家族谱系中无人失去意大利公民身份，“意大利血脉”从未被切断，光是这一步就可能要耗上几年，因为缺了任何一份证明都无法办理，而且每份公证文件的费用高达数百欧元。材料齐了再去领事馆预约，但预约要排队，预约成功后继续排队，领事馆效率低，也确实没有足够人力审核文件，所以说不定排队也得排个十年八年。
嫌麻烦的话，可以从行政效率角度打个官司，直接起诉政府。意大利政府确实不敢得罪起诉它的人，所以流程会加快。再就是一些历史遗留问题也可以成为突破口，比如意大利女性在1948年之前并没有公民身份的传承权利，所以女性申请人如果出生于1948年之前，也可以通过性别歧视等理由起诉政府。但打官司得请律师，说不定几万欧元又砸进去了。而且打官司这一招又不是什么秘密，舍得花钱打官司的人一多，连打官司都得排队，打赢了之后继续在领事馆排队，所以现在意大利各地法院积压了几千宗同类案件。
为了缓解使领馆的工作压力，意大利政府曾经出过一个昏招：允许申请者前往祖籍所在地查询文件，并直接在当地提交入籍申请。
这个规定看起来没什么，但意大利政府画蛇添足，规定在查询和提交申请期间，申请人可以获得居留许可，从而在意大利学习和工作。
这当然就带来了很大的钻空子空间，一些几百人的小城镇一下子接到了上千份来自南美的申请。而且这事儿肯定能带来权力寻租的空间，所以有中介机构涉嫌作假。最糟糕的是，意大利的血统公民权制度延续了一百多年，跨越了好多代人，加上意大利人传统观念浓厚，跑到海外也愿意生孩子，真要一窝蜂回到祖籍所在地，没有任何意大利城镇能受得了。有人举过例子，在意大利托斯卡纳地区已经非常罕见的“卡瓦尔坎特”这一姓氏，在巴西的意大利后裔中几乎占了1/5，多达230万人，哪怕来个零头，意大利也受不了。
偶尔也有特事特办的，完全不需要排队，结果引发意大利国内的普遍质疑——2024年，阿根廷总统哈维尔•米莱在访意期间就正式获得意大利公民权。具体操作部门是意大利外交部，它以米莱的血统为依据，通过特别快速程序为其赋予公民权。结果反对者认为，许多在意大利出生、成长、工作和纳税的移民子女都还没拿到意大利护照（意大利规定，如果父母是外国国籍，即使子女在意大利出生，也要等到18岁才能申请公民权，而且办理程序需要几年时间），反而一个外国政客能走快速通道，这实在太不公平。
被质疑的不仅仅是米莱，那些花费漫长时间以正规程序获得身份的海外公民，也因为没有履行公民义务而被质疑。大多数海外公民不在意大利生活，当然也没有纳税，与意大利只有隔空联系。免签国家数量位居世界前列的意大利护照倒是为他们提供了极大便利，可以让他们在世界上大多数国家畅行无阻，更可以在欧盟国家定居和工作。
定居于美国、澳洲等发达国家的意大利海外公民倒是不在乎这个，可一次次跌入“南美陷阱”的巴西、阿根廷和乌拉圭等国家的意大利海外公民就不一样。上世纪90年代末，南美陷入经济危机，大量意大利后裔盯上了这张含金量十足的欧盟护照。
如果这些南美的海外公民能够涌入意大利定居和工作，倒也算是给意大利政府帮了个忙。毕竟意大利一直存在人口老化和流出的问题，仅仅2024年，就有15.5万意大利人移民海外，2020年到2024年移民总人数超过50万。但结果意大利却是为他国做了嫁衣，因为这些来自南美的海外公民并没有意大利语基础，也没有学习的兴趣，说葡萄牙语的巴西人拿着意大利护照去葡萄牙工作，说西班牙语的阿根廷人拿着意大利护照去西班牙工作，意大利一点便宜都占不着。
相比美国等国家遵循的“出生地公民权”，在欧洲国家中相当普遍的血统公民权，主要立足于民族认同和文化传承。但当这种传统与现实相碰撞，甚至带来大量副作用时，调整也就成了必然。（来源：微信公众号《欧洲价值》） 作者：叶克飞）
