高层批示督办不管用？企业家这封信道出苦衷

【侠客岛按】

最近，企业营商环境问题成为舆论热点。

大约一周前，中诚信董事长毛振华在网络上公开喊话东北亚布力滑雪场管委会，称自己的企业“在这个地方被欺负、被愚弄”，呼吁黑龙江官方给予调查；

1月9日，曾公开致信李克强总理而被请进中南海的的企业家吴海，又一次发出“公开信”，依旧在倒营商环境的苦水。在他眼里，这些年以来，“执行层面好像没有真正领悟到中央的意图”——高层频频发出的简政放权信号，往往在基层卡壳，该憋屈的照样憋屈，甚至更憋屈。

尽管以上案例中，具体事实还有待确认，但这一系列事件无疑指出了一个重要问题：到底如何贯彻中央简政放权的政策，克服官僚主义，构建“亲清”的政商关系？

在前桔子酒店CEO吴海的申诉中，总理以前就交代督办的事情，如今依然没有解决；而在一些企业家的吐槽中，基层单位明目张胆“索贿”的少了，但消极怠工“不作为”，逼得企业上门“请客送钱”的行为却多了。到头来，变的只是形式，本质没有改变，基层执行难的问题依然难以解决。

过去的几年间，中央大刀阔斧地推行各项改革，搭起了改革的“四梁八柱”。而千改万革，关键在落实。但要触动既得利益，谈何容易？这些年，一些领域改革的推进遇到了很大的阻力，“肠梗阻”现象严重。如果改革措施不能得到有效落实，改革就会变成空中楼阁，我们的事业就会功亏一篑。

如何克服阳奉阴违的官僚主义？如何避免改革的“肠梗塞”问题？不如就从吴海的这封信和他面对媒体的一系列倾诉开始。原文较长，侠客岛略有编辑压缩。

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天亮后一年一度的东城区政协会又要开了，作为政协委员的我却不知道该写什么提案。

2年前我给总理的一封信《做企业这么多年太憋屈了》把我带进了中南海，其实那只不过是我2015年在东城区政协发言的白话版而已。想了想这次政协会就不写什么了，把自己的一些想法在网上说出来，算是社情民意吧，如果说得对的话，我想他们一定能听到。

地方总是领会错中央的意思

“简政放权”算是中央的意思吧，但执行层面好像没有真正领悟到。2015年我给总理写信的事可以算是当年简政放权第一案了，我要没理解错的话，是几个总理和国务委员签字，国务院办公厅督办，一些部委也都找过我了解情况。

2017年4月“焦点访谈”记者又找我，起因也是当年我写那封信的事上了“焦点访谈”，这次他们要做个“简政放权”成效的节目，算是回访我吧，我拒绝了。

（1）  过时政策废除和修改问题，一条没人理的过时规定却有人为此付出了生命的代价

我曾经提到过中央空调的事情，“焦点访谈”也特意说了这个事情，但卫生部门似乎并没有什么反应，至少地方没有。

事情大概是这样的，2016年，我们在某市的一家酒店已经完工，也是完全按照国家规范设计、施工的，但该市卫生部门在审批时坚持用旧的中央空调的规定，以至于我们不得不雇佣临时工拆窗户加换气扇。就在这时，悲剧发生了，一个工人因不小心从楼上掉下去摔死了。虽然我们做到了施工前提醒，但肯定有不可推卸的责任，最终也因此受到了严厉处罚和赔偿。但我想说得是，我的企业可以承受几百万停业损失，可以赔偿死者，可是多少钱能够挽回一个30岁的生命呢？

一个可能只需要一个科员花一个上午就能改的规定，为什么没人来做？为什么没有人能够把过时的规定看一遍呢？您的半小时就可能挽救了一条生命。

（2）土地使用费的问题，谁都不管

上次信里也提到了土地使用费的事，不少地方还在对外资租办公室等收取土地使用费，这个明显不符合当时“土地使用费”出台的目的，也与WTO的内外资一视同仁矛盾。另外，在征收“土地使用税”后，这个“土地使用费”应该是取消掉的。

上次信里我提出这个问题之后，没有人来找我了解情况，我想大概税务部门是代为征收，国土资源部则早把这个交给地方了，两边都认为跟自己没关系。

比较搞笑的是，国土资源部的一个朋友告诉我，他们内部看到了我的信，查了一下，这个收取外资企业租办公室的“土地使用费”的规定国土资源部早就取消了，所以跟他们没关系。

2017年，某些地方税务局又来收了，我的问题是：如果这个规定已经取消掉，是否通知了国税局？如果通知了国税局，这个费是由地方政府收，地方政府是否和国税局一起讨论过取消的事呢？

可怕的是，如果各大部委之间都不能顺畅沟通，我们怎么指望你们能与企业与人民顺畅沟通呢？

（3）  相关行政审批机构互相矛盾、不懂法不守法的问题

我们做酒店的经常是租旧楼改造，一些旧的办公楼房产证都是几十年前写的用途，与现在新的房产证上写的用途根本不一样。

一般来说我们认为咨询工商局没问题就没问题，可是租下来准备改造之后，到了消防或者公安那儿就出问题。更可气的是，你向这些行政审批部门要相关文件的时候一律没有，基本的回应就是不成文的规定，来源就是多少年前市领导、区领导甚至是主管领导会上的一句话。

我想说的是，如果相关行政审批部门的规定自相矛盾，我们做企业的怎么做？如果说行政审批都是不成文的规定，那还怎么贯彻依法治国？工商法里的相关规定在这些部门眼里算不算法?

（4）  行政执法随意性问题，规定含糊或者自己就是规定

我在给总理的信里是拿公安和卫生两个部门做例子，跟我打交道的部门里面唯一有积极反应的是公安部，公安部三局领导来我们公司几次，我们一起商量了一些方案，我也非常振奋，如果方案实施后对于酒店业无疑是一个巨大的减负。

但是，部委对于地方就和中央对地方一样，真正执行的时候还是一样随意，尤其是到最底层单位例如派出所甚至是基层民警那边。两个极端例子就是2017年和2016年在两个二线城市分别开了两个国际性的大会，为了保证安全，许多小一点的酒店被逼关停，一些过分的安防工作也下放到酒店。例如，每天晚上九点要求酒店员工敲开所有的客人房门进行录像，然后把录像刻成光盘送到派出所。一旦没做到，处罚也很干脆，停业！

（5）私营企业也要招投标的问题

依旧是上次信里说到的问题。我们改造酒店需要选择施工队，一些地方要求通过招投标公司招投标，这种对私营企业的强行规定明显是错误的。按照一般的理解，建委要管的是我选的队伍有资质、图纸符合规范，有设计院的章，以及施工过程的规范，但是因为你们强制招投标的规定，我要给红顶招标公司多交几万到十几万。除此之外，整个过程只要耽误一个月，各种损失就会达到上百万。

当然，这只是我们酒店行业碰到的部分问题，其他行业可能涉及到更多的行政审批和执法部门，遇到更多问题。我也绝不是要投诉几个部门，而是讨论营商环境的问题，营商环境绝不只是工商、税务的事，而是藏在后端不引人注意的种种不规范。

二、为什么不能领会中央的意图？

首先，是因为机关习惯性地认为做事要利于汇报，“形式很重要”。

如何表现我很重视，我处理了呢？最简单的就是少盖几个章，少跑多少路。所以，部委和地方优先做这些简单的事情。毕竟，这些事容易出政绩嘛。但是，他们忽略了一个最重要的问题：对于民众来说，最重要的是这事儿能办成，如果“简政放权”只是少了几个章，该办的事办不了，或者更难办了又有什么意义呢？

其次，闭门造车，具体到部委和地方，就是没人花心思去想，如何让“简政放权”更好地服务于企业，没人来问企业你真的需要什么。我做为酒店业代表，可以大着胆子提出酒店业的问题，中央听见了。其他行业呢？你可能问了一些国企或者大的民企，但是最广大的中小企业呢？你问过吗？我去过国务院下属的中编办，他们负责这方面的改革，我的体会是，中央真的想做好，可是他们确实缺少信息。

再次，还是怕担责任或者不舍得放权的问题。就像一些部门明知不成文的规定在行政审批时不合法，但是他们怕领导怪罪，不敢审批。有时，为了免责，窗口直接不收行政审批的申请，这样就逃避了审批时限的问题。另外一些部门明显不愿意放权，例如，消防和公安审批明显应该是在关注消防和安全上面，但是他们会把过去与工商法相冲突的规定拿出来做为门槛，企业只能走其他不正当途径。

最后，也是最重要的一点，企业不敢说，或者没地方说。企业不像老百姓，觉得不满意了就到处投诉，到网上去嚷嚷，企业主只要没被逼的家破人亡绝对不敢走到这一步。因为，一旦他投诉了，其他各种小鞋全部给穿上来了，企业最后一定生存很艰难。

三、如何领会中央的意图

习近平总书记的讲话政府机关都学习了，做为政协委员的我自然也学了。我相信你们开过的会比我多得多，换成你们机关的话说是：常学常新。但是，我的想法是，不是要形而上地天天学就行，而是要抓根本，中央的精神或者意图到底是什么？

习近平总书记说了中国梦，什么是中国梦？人民不富足，国家不富强，什么梦都实现不了。国家怎么富强、人民如何富足，需要守法的企业，毕竟人民需要在企业上班，获得工资报酬。

习近平总书记说了让市场调节资源，那么行政审批权力的手就要往回收，然后去伸长你们服务的手。不要怕自己的位置或者自己的权力受到威胁不愿意放权，不要有多做多出错，少做少出错，不做不出错的懒政思想，你们的工作就是营造良好的营商环境，让经济运行效率更高，让守法企业能够在成就自己的同时能为人民、为国家创造更大的财富。

习近平总书记说依法治国，你们就要带头守法，要废除过时的规定，更不要搞不成文的规定。有时候市领导、区领导说了一句话要治理，不是让你们不守法地去治理，是要你们去引导更多的企业守法。

习近平总书记说为人民服务，老百姓是人民，企业也是人民。因为企业是老百姓工作、拿工资、养家糊口的地方，是人民的一个小的集合单位，不服务好人民的集合单位，集合下的人民将没有工资养家糊口，谈何为人民服务？

四、怎么去做？

（1）要领会中央的意图：让人民富足、国家富强。政府部门要建立守法的行政管理体系、创造良好的营商环境、引导经济健康持续发展。

（2）勇于担当，不要中央推一下动一下，要领会中央的意图，敢于担当，不以乌纱帽为先，要以服务人民为先。

（3）要与时俱进、勇于创新，把过时的法规埋葬，鼓励守法基础上的创新。

（4）聆听人民的心声，服务企业就多听企业的声音，建立沟通和收集信息的渠道，不要闭门造车，同时要建立监督机制。

（5）基层、地方、中央部委建立沟通汇报联动机制，保证一致性，不要同一政策到各地高度不一致。

最后一点，也是最重要的一点，上次给总理写信，纪委也找过我了，我没有说是哪个城市，更没说哪个人，因为我认为许多毛病是多年积累的官场陋习所致。正如我跟纪委的同志说的那样：习近平总书记八项规定之前大家都吃喝，八项规定之后基本没了，这说明很多毛病都是过去系统性的管理问题导致，不是某个人的问题。所以，这次也一样，任何人找我我都不会说是哪个城市哪个人做得事情，但是我保证我说的现象都是事实。

希望一个私营小老板的彻夜不眠能够换来更多企业家更好的明天，愿我的国家繁荣富强！（吴海）

来源：《又写了一封信》