绿色发展的浙江之路

       以建设生态服务型政府为目标，持续推进政府机构改革，发挥政府在绿色发展中的主导和引领作用。积极推进市场体制机制创新，激活资本的生态活力，促进市场的绿色发展。

　　根据中国人民大学国家发展与战略研究院发布的《中国经济绿色发展报告2018》，浙江绿色发展指数位居全国第一，成为美丽中国的先行者和示范者，开辟了绿水青山就是金山银山理念地方实践的新境界。

　　浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，历届省委、省政府始终坚持以人民为中心，积极实施和深化“八八战略”，积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入推进“最多跑一次”改革，充分发挥政府在绿色发展过程中的主导和引领作用，保证绿色发展的公共服务供给。

　　首先，确立“生态优先”的价值导向，重构政府生态职能的实现方式，做到节约优先、保护优先，综合运用经济、法律、技术和行政等手段，提高政府的生态服务能力，将生态资源转变成“富民资本”。

　　其次，将绿色发展纳入政府的决策，建立和健全生态可持续发展制度，提高政府在绿色发展中的导向性作用，实施绿色考核机制，促使领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任，推进绿色发展向纵深发展。

　　环境资源同劳动、资本、土地等生产要素一样，是有价值的经济资源。浙江积极推进市场机制创新，充分发挥市场在自然资源、环境资源配置中的决定性作用，在绿色发展中积极利用资本的市场化作用，将生态环境资源推向市场，引导社会资本参与生态环境保护，创新各类环保投融资方式，激发资本在生态治理中的市场活力。

　　通过多年实践，浙江在生态保护补偿、水权交易、排污权交易、矿业权交易等方面进行了市场化改革和实践，并取得了成功经验。尤其是在全面推广排污权有偿使用和交易、生态保护足额补偿、环境损害赔偿与保险等方面，力推市场机制创新，有效激活了资本的生态活力，有力促进了美丽浙江建设，引领地方绿色发展实践。

　　坚持全方位全地域持续推进，打出绿色发展组合拳，保证绿色发展的连续性和实效性。建设全域大花园、打造特色小镇，在社会需求、环境健康和经济繁荣之间寻求平衡。

　　绿色发展必须坚持整体施策，形成全方位全地域持续推进机制。浙江在绿色发展实践中，紧密结合生态环境实际问题和产业结构优化升级的现实需要，打出绿色发展组合拳，促进生态环境持续改善。

　　实施“千村示范、万村整治”工程，使浙江农村从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”走向“持久美”，从“形态美”跨向“制度美”；持续开展“811”环保专项行动，保证了浙江省环境保护能力和生态环境质量在全国的领先地位；实施“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治等一系列专项行动，努力改善生态环境，破解浙江经济发展与环境承载能力之间的矛盾。

　　浙江的大花园建设着眼于全域美、整体美、协调美，旨在打造“风景成片、风景随行、风景入忆”全域大景区。通过大花园建设，打造优势互补的生态产业链，解决产业条块分割、资源浪费和污染集中的生态问题，实现不同产业跨区域的生态联动，构建人与自然和谐共生的空间格局。

　　截至2018年9月，浙江省先后分四批创建了135个省级特色小镇。特色小镇建设坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三态融合”发展的重要原则，其中生态元素是小镇最有魅力的元素之一。生态特色小镇与美丽城市、美丽城镇、美丽乡村交相辉映，催生和吸引了一大批新型生态企业，成为“两美”浙江新景区。大花园和特色小镇的建设实践，有力促进了地方产业的转型升级，区域生态环境治理成效明显。

　　建立严格问责机制，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实现绿色发展有法可依、有章可循。提高公众参与度，建立生态保护统一战线，绘就绿色发展“最大同心圆”。

　　制度是理念方针得以贯彻和实施的保障，浙江在具体实践中，建立严格的问责机制，强化绿色发展制度建设。

　　一是加强源头严防。提高企业进驻的环境门槛，将高污染、重污染企业、拒之门外，实现从“招商引资”向“招商选资”的转变。

　　二是坚持过程严管。完善信息公开披露机制，及时发布河流水质、空气质量、污水处理设施达标排放情况等信息。建立企业环保信用信息“黑名单”，加大环保失信信息的曝光力度。

　　三是落实后果严惩。健全生态环境保护责任追究制度，对未达到区域环境保护目标、污染减排目标、环境质量目标的相关责任人进行生态危害问责，实现绿色发展有法可依、有章可循。

　　积极整合社会团体资源，推进绿色发展的社会机制改革与创新。据统计，浙江现有民间环保组织75家，总体上数量较多、机构较为健全、市场化和专业化程度较高、社会影响力较大。浙江各级政府在推进绿色发展过程中，积极调动民间环保组织和志愿者的生态参与意识，促进公众更好地参与环保、监督环保，将公众的意愿、热情、智慧转化成生态治理的具体行动。（来源：浙江在线  作者：浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江金融职业学院基地鲁明川）