鳌江流域三地融合“一体化”这盘棋还有三步要走

        2月17日至20日，平阳、苍南、龙港同时召开两会。在三地的政府工作报告中，一体化融合发展成为热词。

　　一条鳌江，连接着两岸三县（市）。作为浙江八大水系之一，鳌江流域的融合发展历来呼声很高。有历史、地理因素，也是时代发展的趋势。

　　在省内钱塘江、瓯江等流域加速进入拥江时代的当下，鳌江流域将如何推进一体化进程？从裂变到聚变，又将产生怎样的聚合效应？

鳌江两岸

　　鳌江流域一体化，有何基础？

　　各地在谈拥江发展时，经常会提到一个词：融入。原因是，两岸发展水平往往不均衡。比如瓯江流域，就有一个北岸融入南岸的进程。

　　但鳌江流域用的是“融合”。2021年，平阳县GDP600.51亿元，苍南县GDP399.62亿元，龙港市GDP340.34亿元。综合三个地方的人口规模等因素，人均发展水平大致相当。

　　鳌江两岸三县（市）原本同属平阳县。同根同源、人文相亲、实力相当……鳌江两岸具有协同发展的良好基础。近年来，三地在城市、产业发展上也各有千秋，优势互补。

　　苍南借浙江三澳核电项目落地的契机，大力发展新能源产业，要打造全国清洁能源示范地。核关联、海上风电产业链等已形成集聚效应，“双千亿产业”呼之欲出。龙港的优势，一是新型城镇化改革试点，为龙港的城市发展打开了想象空间；二是广阔的龙港新城，为产业发展提供了有力保障。而以正威长三角电子信息中心为代表的平阳制造业优势日益明显，2021年平阳规上工业总产值突破500亿元大关，并向“千亿工业强县”迈进。

　　这两年，三地之间频繁“走亲”，呈现出好的融合势头。2020年苍南龙港还签署了协同发展框架协议，走出实质性的一步。

　　最明显的变化来自交通、城建领域。甬台温高速复线的开通，打通了三地融合发展的动脉。在鳌江北岸，中国金茂·鳌江国际新城总投资150亿元，是温州第一个落地的产城融合项目；而南岸的龙港大力推进沿江板块拆改项目，重塑沿江城市颜值。

古鳌头产城融合项目

　　从跨江到拥江，挑战在哪？

　　由县域经济向区域一体化的都市经济转型，并非朝夕之功。钱塘江流域经历了跨江发展阶段向拥江发展阶段的跨越，跨江只是县域的物理融合，拥江才是化学重构，统筹规划，分工合作。

　　在鳌江流域，目前也以物理延伸、融合为主，距离上越拉越近。比如，三地的政府工作报告中，都描述了都市化路径。

　　平阳提出深入实施昆鳌一体化，将昆阳镇、鳌江镇两大重镇连片发展，加快沿江城市发展带建设，打通拥江通道。苍南提出“大县大城”战略，加快“品质县城”的拓展。从地图上看，苍南县城正在和龙港连为一体。龙港则直接提出构筑“拥江面海”城市格局，“贯通鳌江、连接平苍、融入温福”，打开“区域一体”城市空间。

　　研读鳌江三地的政府工作报告，有一个很有意思的现象：三地都想要建成“温州大都市区副中心的中心城市”。“中心之争”体现了三地的小心思，但各顾各发展势必会造成“小而全”，资源配置局限在县域。比如，在温福高铁的建设过程中，三地都提出了设站要求。三地距离近，高铁站只能有一个，谁都想拔得头筹，却忘了“大都市区”的统筹考虑。

　　缺乏统一协调，各自从本地局部利益出发，是鳌江流域拥江发展最大的挑战。

苍南县城

　　拥江发展之路，要怎么走？

　　从规划层面来说，温州早已把鳌江流域作为一盘棋来下。

　　2019年底，《温州都市区建设行动方案》发布，要求龙港、苍南和平阳融合发展，推动县域经济向都市经济转型。温州“十四五”规划提出构建“一主一副”的城市空间格局，“一副”就是在鳌江流域建成温州都市区副中心，作为温州南部的增长核。

　　在新一轮温州国土空间总体规划中，对鳌江流域的建设也以集约发展为导向。以苍南新高铁站为例，扩建后的苍南高铁站超越绍兴北站规模，不仅满足了三地群众的出行需求，还吸引了泰顺、福鼎等地的客流涌入，成为浙南闽北的枢纽。

　　但宏观规划的全面落地，终需强有力的抓手。

　　鳌江流域要迈入“拥江发展”阶段，还有几篇大文章要做。一是尽快建立区域协调新机制，打破行政区划界限和壁垒。可以由温州市级层面牵头，建立发展联席会议制度，在条件成熟时，成立全流域开发管理机构；二是争取跨县域的大平台，在平台内空间统一规划，要素统筹、分工合作；三是招引、培育跨流域的大产业，打造产业集群。比如龙港的印刷产业，上游在平阳开花，发展出了印刷机械设备产业。苍南的新能源产业，也完全可以集合全流域的资源，推动整个产业迈向更高量级。（来源：浙江新闻客户端）